II Jornada de la Cátedra Zaragoza Vivienda. Exclusión residencial y obsolescencia de ciudad

Continuando con su programa de actividad 2013, la Cátedra Zaragoza Vivienda organiza el próximo jueves 12 de diciembre, en el Aula Magna del Paraninfo de la Universidad de Zaragoza, la II Jornada Cátedra Zaragoza Vivienda, con un programa interesante, con ponentes del máximo nivel de todos los ámbitos, académicos y profesionales. En la Jornada estarán presentes todas las sensibilidades que giran en torno al tema que está centrando el trabajo de la Cátedra durante este primer año, social, jurídica, técnica, urbanística.

El objetivo principal de la jornada es abordar desde una perspectiva integral y, por ello, interdisciplinar los procesos de exclusión residencial potenciados por la actual situación de crisis económica y social, los instrumentos jurídicos para prevenirla y corregir los abusos que, frecuentemente, están en su origen y las respuestas que, desde la gestión pública, pueden darse en forma de alquiler social, fundamentalmente. Asimismo, se afronta la obsolescencia de la ciudad y la edificación, que constituye un indudable factor catalizador y de agravamiento de la exclusión residencial que, por tanto, debe incluirse en cualquier análisis integral que pretenda combatirla.

La profundidad de la actual crisis económica y social que atraviesa el país, unida a la crítica situación del sector inmobiliario, con fuerte y sostenido impacto negativo en el empleo y al estado de conservación de los cascos antiguos y barrios del segundo tercio del siglo XX, fundamental pero no exclusivamente, justifican sobradamente el interés académico, económico y social de los temas que se abordarán en esta Jornada.

El programa de la Jornada es el siguiente:

9,30 h. Inauguración y presentación de las actividades de la Cátedra Zaragoza Vivienda en 2013. Consejero de Cultura, Educación y Medio Ambiente del Ayuntamiento de Zaragoza y Vicepresidente de Zaragoza Vivienda, Adjunto al Rector para infraestructuras de la Universidad de Zaragoza, codirectores de la Cátedra Zaragoza Vivienda.

Sesión de la mañana.

EXCLUSIÓN RESIDENCIAL, REFORMA HIPOTECARIA Y ALQUILER SOCIAL
10:00 h. La exclusión residencial en el contexto de la crisis. Jesús Leal Maldonado. Catedrático de Sociología. Universidad Complutense de Madrid.

11:00 h. Protección de consumidores y clausulas abusivas. Especial referencia a las clausulas abusivas en préstamos hipotecarios. María Martínez Martínez. Profesora Titular de Derecho Civil. Universidad de Zaragoza.

12:00 h El alquiler social y otras respuestas a la exclusión residencial. Ponencia participativa.
Angel Sanz Cintora. Profesor emérito de Trabajo Social. Universidad de Zaragoza
Carmen Gallego Ranedo. Profesora Titular de Antropología Social y Cultural. Universidad de Zaragoza. Cáritas (Francisco Yagüe, Secretario General de Cáritas Diocesana de Zaragoza), Fundación Federico Ozanam (José María Lamana, Subdirector de la Fundación), Stop Desahucios (Pablo Híjar) y Zaragoza Vivienda (Pilar Aguerri, Jefa del área de gestión social y alquileres de Zaragoza Vivienda y Coordinadora del Grupo de trabajo social de AVS).

14.00 h. Comida lunch

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Sesión de la tarde

OBSOLESCENCIA DE CIUDAD Y EDIFICACIÓN

16:00 h Zaragoza Manzana a Manzana. Visualización espacial de la accesibilidad de los ciudadanos a los principales equipamientos y servicios de proximidad
Ángel Pueyo Campos. Profesor Titular de Geografía Humana. Universidad de Zaragoza.
17:00 h Herramienta VERDE RH-residencial. Evaluación y certificación de edificios existentes de vivienda colectiva. Dolores Huerta Carrascosa. Arquitecta. Secretaria Técnica de Green Building Council España.

18:00 h Mesa redonda y de debate sobre beneficios de la rehabilitación de la vivienda colectiva. Ángel Pueyo Campos. Profesor Titular de Geografía Humana. Universidad de Zaragoza. Dolores Huerta Carrascosa. Arquitecta. Secretaria Técnica de Green Building Council España. Ignacio Oteiza San José. Dr. Arquitecto. Universidad Politécnica de Madrid. Gloria Gómez Muñoz. Arquitecta. Modera Belinda López Mesa. Profesora Contratada Doctora de Construcciones Arquitectónicas. Universidad de Zaragoza.

19:45 h.Clausura.

Podeis encontrar más información sobre la Jornada en: http://catedrazaragozavivienda.blogspot.com.es/2013/11/ii-jornada-catedra-zaragoza vivienda.html

Aprovechamos también para recordaros que está abierto hasta el 16 de diciembre de 2013 el plazo de presentación de solicitudes al II Premio de investigación Cátedra Zaragoza Vivienda.

Tesis de Master : "El Paisaje de la Memoria: Agrupación, análisis y valoración del conjunto de los pueblos deshabitados del Altoaragón" (Sixto Marin Gavin, 2013)

Sixto Marín Gavín acaba de finalizar el Máster Oficial de Gestión Urbanística de la ETSAB. Como trabajo final del mismo ha preparado la Tesis de Máster que aquí se presenta. Este estudio supone un detallado análisis del territorio y la puesta en valor del paisaje antropizado altoaragonés .

"EL PAISAJE DE LA MEMORIA: AGRUPACIÓN, ANÁLISIS Y VALORACIÓN DEL CONJUNTO DE LOS PUEBLOS DESHABITADOS DEL  ALTOARAGÓN.

EL PLANEAMIENTO SUPRAMUNICIPAL COMO CLAVE PARA LA REGULACIÓN DE SU RECUPERACIÓN."

El conjunto de asentamientos deshabitados en la primera mitad del siglo XX y que todavía aguantan en pie constituyen en sí mismos la memoria del Altoaragón preindustrial. Su estudio nos descubre una forma de habitar y relacionarse con el territorio variada, inteligente y respetuosa.

La emigración voluntaria (por motivos económicos) o forzada (por las políticas hidráulicas y de reforestación de corte autoritario) vaciaron gran cantidad de núcleos a lo largo de la geografía española pero este fenómeno fue especialmente intenso en el Altoaragón. Solo en esta zona se abandonaron más de 200 núcleos en un periodo de no más de 80 años y la población en su conjunto descendió a menos de la mitad, convirtiendo algunas zonas en verdaderos desiertos demográficos.

A partir de los años 80 esta tendencia parece tocar techo, el abandono de núcleos se detiene y el descenso de población se ralentiza. La mejora de las comunicaciones y el desarrollo de una buena oferta turística comienzan a atraer nuevos visitantes y a fijar población de nuevo en algunas partes del territorio altoaragonés.

Pese a esta recién adquirida visibilidad física, a nivel administrativo, la mayor parte de los municipios a los que pertenecen estos pueblos no los incluyen en sus catálogos y los siguen clasificando como Suelo no Urbanizable. De esta forma resultan “invisibles” en las tareas de planeamiento y ordenación del territorio.

El estado inalterado en el que han permanecido estos núcleos durante tantas décadas hace de ellos un elemento de un gran valor patrimonial, no solo a nivel edificatorio sino también a nivel paisajístico. El conjunto de los despoblados, agrupados según su situación geográfica, podría llegar a componer un mosaico de paisajes culturales esencial para entender cómo se relacionaban nuestros antepasados con el territorio. En el propio CPSV de la Escuela técnica Superior de Arquitectura de Barcelona se han desarrollado varias investigaciones en torno a la puesta en valor de la huella del hombre sobre el territorio como las Tesis de Máster y posteriores Tesis Doctorales de Pere Vall 2006(“las colonias textiles del Bajo Llobregat”) y Jaume Domenech 2007 (“el parque patrimonial como instrumento de revalorización del territorio”).

Figura 1. Mapa de localización de los despoblados en Aragón

En base a estas premisas, el trabajo recién presentado ha supuesto un detallado estudio sobre el conjunto de los despoblados en base a una metodología cualitativa desarrollada en cuatro etapas: la descripción del contexto Demográfico-Territorial,el estudio del Marco Legislativo, entrevistas con los agentes relacionados con el presente y futuro de los pueblos deshabitados y, finalmente la delimitación del ámbito de estudio para su posterior análisis.  

Del trabajo en su conjunto se extraen las siguientes conclusiones de carácter general:

El conjunto de asentamientos deshabitados en la primera mitad del siglo XX y que todavía aguantan en pie constituyen en sí mismos la memoria del Altoaragón preindustrial. Su estudio nos descubre una forma de habitar y relacionarse con el territorio variada, inteligente y respetuosa.  El estado actual de abandono del conjunto de los pueblos analizados es resultado del rápido proceso de despoblación al que fue sometido el territorio altoaragonés el siglo pasado y es precisamente esta rapidez la que ha permitido mantener inalterado este patrimonio. Esto, junto a su completa desocupación, supone en realidad una oportunidad única para el planteamiento de intervenciones globales de conservación o recuperación del mismo.

A lo largo de los últimos treinta años la reocupación de núcleos deshabitados ha sido continua y el estudio de las circunstancias en las que se han producido dichos procesos ha sido la base para la determinación del potencial de recuperación del conjunto de los todavía despoblados. Resulta evidente, a la vista del potencial global de recuperación de los distintos núcleos, que la rehabilitación de todos los despoblados para su reocupación es inviable pero también resulta evidente que su potencial paisajístico, como atractivo para el visitante o como entorno de gran valor patrimonial, es, en la práctica totalidad muy elevado. La solución para la conservación de este patrimonio pasa por lo tanto por una estrategia que prime la catalogación y consolidación, pero que facilite todo lo posible los procesos de recuperación.

La nueva Ley de Urbanismo de Aragón 3/2009, incluye nuevas herramientas de carácter supramunicipal como son los Planes Especiales Independientes o los Planes Especiales de Desarrollo de Directrices Territoriales que permiten la regulación flexible de determinados aspectos específicos en un ámbito territorial de escala supramunicipal, resolviendo así el engranaje entre la Ordenación del Territorio y el Planeamiento Urbanístico. En el marco de una estrategia territorial integrada todos los despoblados tendrían un papel claro en el marco del paisaje cultural correspondiente.

El análisis y catalogación del conjunto de los despoblados altoaragoneses nos ha permitido definir con claridad la situación, estado y potencial de recuperación de todos ellos y, al mismo tiempo, nos ha servido para localizar las áreas en las que su huella como conjunto resulta todavía visible, a modo de estrato territorial inalterado.

Figura 2. Mapa de las áreas de agrupación de los despoblados

JORNADA NACIONAL CÁTEDRA ZARAGOZA VIVIENDA

Programa: Sesión de la mañana. Gestión de la rehabilitación arquitectónica y la regeneración urbana

9.30-10.00 Inauguración y Presentación de la Cátedra Zaragoza Vivienda. Alcalde de Zaragoza, Rector de la Universidad de Zaragoza, codirectores de la Cátedra Zaragoza Vivienda.

10.15-11.00 Políticas públicas para afrontar la regeneración urbana de barrios degradados. Una visión integrada. Juli Ponce Solé. Profesor titular de Derecho administrativo (ac. Catedrático) de la Universidad de Barcelona.

11,15-12.00 Innovaciones instrumentales para la rehabilitación y la regeneración urbana en la ciudad consolidada. Gerardo Roger Fernández. Arquitecto y urbanista. Profesor de la Universidad Carlos III de Madrid.

12,15-13,45 Mesa redonda y de debate sobre una visión integrada de la intervención sobre la ciudad. Modera Julio Tejedor Bielsa. Participan: Juli Ponce Solé. Profesor titular de Derecho administrativo (ac. Catedrático) de la Universidad de Barcelona. Gerardo Roger Fernández. Arquitecto y urbanista. Profesor de la Universidad Carlos III de Madrid. Angel Sanz Cintora. Profesor titular de trabajo social y servicios sociales. Ramón Betrán Abadía. Arquitecto. Jefe del Servicio Técnico de Planeamiento y Rehabilitación de la Gerencia de Urbanismo del Ayuntamiento de Zaragoza.

Comida lunch (Sala 13 heroínas)

Sesión de la tarde. La rehabilitación energética de edificios existentes

16.00-16.45 Herramientas de Evaluación y Diseño para la Rehabilitación Arquitectónica en la Comunidad Valenciana. Begoña Serrano Lanzarote. Coordinadora del Área de Rehabilitación del Instituto Valenciano de la Edificación.

17.00-17.45 Una visión-país para el sector de la edificación en España. Albert Cuchí Burgos. Profesor Titular de la Universidad Politécnica de Barcelona.

18.00-19.30 Mesa redonda y de debate sobre la reconversión del sector de la edificación y del urbanismo en el de la rehabilitación y la regeneración urbana. Modera Belinda López Mesa. Participan: Begoña Serrano Lanzarote. Arquitecta y Coordinadora del Área de Rehabilitación del Instituto Valenciano de la Edificación. Albert Cuchí Burgos. Dr. Arquitecto y Profesor Titular de la Universidad Politécnica de Barcelona. Juan Rubio del Val. Arquitecto Urbanista. Responsable del Área de Rehabilitación Urbana de la Sociedad Municipal Zaragoza Vivienda. Javier Monclús Fraga. Dr. Arquitecto y Catedrático de la Universidad de Zaragoza.

19.45-20 Clausura. Consejero de Cultura, Educación y Medio Ambiente del Ayuntamiento de Zaragoza y Vicepresidente de Zaragoza Vivienda, Vicerrectora de Transferencia e Innovación Tecnológica de la Universidad de Zaragoza, codirectores de la Cátedra Zaragoza Vivienda.

Curso de verano en Canfranc (HU)

Tras la edición del curso sobre “Proyectos integrados de arquitectura, paisaje y urbanismo” que se celebró en Jaca en julio del año pasado, esta vez, también con el sello de los cursos de verano de la Universidad de Zaragoza, hemos organizado el “Taller: Rehabilitación, regeneración urbana, paisaje. Repensar Canfranc”. El curso se desarrollará del 2 al 5 de Julio.

Además de profesores de la Unidad predepartamental de Arquitectura, el Curso cuenta con la colaboración de profesores de otras universidades de alta talla profesional (Fernando Ramos y Albert Cuchí de la UPC), con profesores de ingeniería de la Escuela que tienen una trayectoria distinguida en el campo de la eficiencia energética (Antonio Valero, José Antonio Turégano e Ignacio Zabalza) y con arquitectos de prestigio internacional (Iñaki Ábalos y Renata SentKiewicz).

Hemos escogido como entorno para el desarrollo del curso la localidad de Canfranc (Huesca), que tiene unas condiciones idóneas para la realización del Curso. En primer lugar, por el espacio-objeto del Taller. Se trata de las extensas playas ferroviarias de la otrora estación internacional y los edificios adyacentes, muchos de ellos actualmente en desuso. Se trata de una oportunidad para aplicar estrategias de rehabilitación, regeneración urbana e intervención paisajística, en la que el Ayuntamiento de Canfranc tendrá una presencia continuada a lo largo del Taller. En segundo lugar, por el marco natural del valle del Aragón, y por el propio espacio físico donde se desarrollará el Taller, en el vestíbulo principal de la antigua estación de Canfranc, edificio de los años 20 que se construyó de acuerdo a los modelos de la arquitectura palaciega francesa del siglo XIX.

El próximo jueves 24 de Mayo, en la Escuela de Ingeniería y Arquitectura de la Universidad de Zaragoza se celebrará una sesión explicativa del alcance y detalles de este Curso-Taller dirigida a todos los que estéis interesados en asistir. En cualquier caso, daremos datos concretos de la hora y lugar de esta sesión, y de más información relacionada con el Curso en http://www.repensarcanfranc.blogspot.com.es/

Visita al barrio de La Mina - Bcn

El pasado 17 de enero, con amigos de la Asociación Española de Técnicos Urbanistas (AETU), tuve la oportunidad de visitar el barrio de La Mina de Sant Adriá del Besós, junto a la zona del Forum en Barcelona, guiados por Sebastiá Jornet.

Sebastiá, junto con Carles Llop y Joan Enric Pastor, integra el equipo redactor del Plan Especial de Transformación del barrio de La Mina. Como es sabido, la transformación experimentada por este barrio está siendo reconocida en numerosos foros y ha obtenido distintos premios. Hace unos años, en 2006, ya obtuvo el prestigioso Premio Nacional de Urbanismo, y el pasado mes de noviembre recibió en Bruselas el Premio Europeo de Urbanismo ( http://www.ceu-ectp.org/ ).

Este barrio, que debe su nombre a la mina que surtía de agua la fuente de un famoso merendero, es el resultado de una actuación de 1969, cuyo objetivo era la erradicación de diferentes núcleos de “infraviviendas” en el área metropolitana de Barcelona (Camp de la Bota, Pequín, la Perona, Can Tunis, Montjuïc, entre otros). Una barriada que en 1975, tenía ya más de 15.000 habitantes y una conflictividad social muy acusada.

Situación del barrio de La Mina, en el municipio de Sant Adrià del Besos, colindante con el extremo Este del municipio de Barcelona.

Pese a las inversiones realizadas en el barrio en las décadas de los 80 y 90, la falta de coordinación de las actuaciones y el difícil compromiso de inversión a largo plazo impidieron que se produjera un cambio efectivo de la situación social del barrio. Las condiciones de este espacio resultaban paradigmáticas de conflicto urbano muy acusado: aislamiento físico, estigmatización social, entorno degradado, índice de paro muy elevado, actividades irregulares, falta de equipamientos y de espacios de referencia, etc. A finales de los años 90 la situación llega a un punto en el que las administraciones deciden poner en marcha el Plan de Transformación del barrio de la Mina.

Y en este proceso de transformación han resultado claves dos aspectos. Por un lado, se ha sabido aprovechar el viento a favor provocado por la operación urbanística ligada al Forum de Barcelona, un evento que ha situado a la Mina en un punto de atención de todas las miradas. Se constituye en 2000 un Consorcio ( http://www.barrimina.org/ ), conformado por la Generalitat de Cataluña, la Diputación de Barcelona y los Ayuntamientos de Barcelona y Sant Adriá del Besós, que conjuntamente con la participación de numerosas entidades vecinales en todo el proceso, apuestan con claridad por solucionar este problema que, aunque de extensión reducida, era de una gran intensidad y conflictividad social. Las importantes cantidades económicas invertidas, el desvío de la línea del tranvía para que pase por el centro del barrio, o la construcción de algunos equipamientos de rango autonómico en el barrio no se hubiesen llevado a cabo en otro contexto.

Por otro lado, una estrategia urbanística apoyada en un trabajo sin descanso con las entidades vecinales del barrio y con un planteamiento muy inteligente, cuyos acertados resultados ya se están comprobando. El equipo redactor del Plan Especial detectó que, en un barrio en el que el estado de conservación de la edificación no era grave, se debía trabajar fundamentalmente con el espacio público, que suponía aproximadamente un 80% del total de la superficie. La herramienta de gestión: un ambicioso proyecto de reparcelación que resulta clave para desmantelar una franja de naves industriales que cerraba el barrio hacia el frente marítimo, y poder así configurar una nueva estructura clara y continua, una espina central, capaz de transformar la fisonomía de un barrio hasta entonces dividido (Mina vieja y Mina nueva).

La Mina en 2004 (izqda.) y en 2009 (dcha.).

La remodelación completa de la pieza central y preexistente de equipamientos (que era un verdadero tapón y cierre urbano) y el desmantelamiento de las naves industriales de la franja sur, ha dado paso a una rambla urbana, espacio de referencia en el barrio que conecta el parque del Besós, al norte, con el puerto deportivo del Forum, al sur. Una “cremallera urbana” de 600 metros de longitud, que personifica los principios básicos de esta intervención urbanística: Centralidad, Diversidad e Intercambio.

El parque del Besós ya había sido construido en 1986. Diseñado por los arquitectos Viaplana&Piñón en 1983, sus 65.000 m2 de superficie parecían resultar insuficientes para que los vecinos de La Mina tuvieran la percepción de que este parque era una zona verde del barrio. La Mina era un verdadero gueto urbano, cerrado incluso hacia este parque vecino.

La nueva rambla abre el barrio a este parque, y lo conecta a su vez con el nuevo frente marítimo, abierto con motivo de la renovación urbanística impulsada por la celebración del Forum 2004. Y a sus lados, el Plan de transformación de la Mina prevé la construcción de bloques de menor altura que los edificios originales del barrio, que quedan ahora en segunda línea. Estas nuevas parcelas albergan equipamientos y edificios residenciales, de manera que las promociones de vivienda social (de realojo o de promoción pública) y las de vivienda de promoción libre, se reparten en una suerte al tresbolillo que busca la mayor integración posible entre los vecinos realojados, provenientes de edificios derribados, y los nuevos vecinos.

En cuanto a los equipamientos, en el extremo norte de la Rambla, en su lado Este, junto al parque del Besós, se inauguró en 2003 el primer equipamiento de rango ciudad: la Comisaría de Mossos d'Esquadra de Sant Adrià de Besós. Se trata de un centro que, siguiendo el plan de implantación de la policía autonómica catalana, da servicio a todo el municipio de Sant Adrià en el programa contra la droga y la prevención de la violencia juvenil y doméstica.

En 2008 se inauguró la línea T6 del Trambesós que tiene una parada en el medio del barrio, y en 2009 se puso en marcha el Centro Cultural Fuente de la Mina. Es obra del arquitecto badalonés, Alfonso Soldevila. Posee un amplio vestíbulo que es además sala de exposiciones y que incorpora la antigua terraza, catalogada, de los arquitectos Enric Miralles y Carme Pinós que estaba en el Centro Cívico que se demolió para ubicar esta biblioteca. A estos equipamientos han seguido otros, como el Polideportivo, los nuevos centros educativos, o los centros religiosos.

El programa de vivienda pretende que en un barrio que tenía en su origen un 100% de vivienda de promoción pública, una quinta parte del total de viviendas sea de promoción libre. El área residencial original de la Mina estaba formada por veinte bloques de entre 5 y 12 pisos, con 2.721 viviendas en total. De éstas, 338 viviendas se ven afectadas por la transformación (demolición de algunos bloques, pasajes, etc.). Y el plan prevé la construcción de 1.145 nuevas viviendas (733 viviendas libres y 412 para realojo o promoción de vivienda pública), de manera que finalmente el barrio tendrá 3.528 viviendas.

En total, el Consorcio ha llevado a cabo una inversión cercana a los 173,7 millones de euros, cuyas aportaciones provienen de distintas fuentes: 52 M € corresponden a aportaciones de la Administración por cesión del suelo, 50 M € por cuotas del Proyecto de Reparcelación, 24 M € son aportados por la Generalitat de Cataluña, 14,1 M € por la Unión Europea (financiación del FEDER al Programa de Iniciativa Comunitaria Urban II de Sant Adrià de Besòs), 18M € por el Ayuntamiento de Barcelona, 12 M € por la Diputación de Barcelona, y 3,6M € por el Ayuntamiento de Sant Adriá del Besós.

En la asignación de estos fondos a los distintos programas resulta relevante la importancia del plan de acción social, al que se destina un 15,4% del total de la inversión (es decir, unos 2,5-3 M€ anuales durante unos 10 años). Un programa desarrollado por trabajadores sociales que forman parte de la plantilla del Consorcio, y que trata de corregir la problemática cartografía social del barrio, que detecta problemas de convivencia por escaleras y no tanto por bloques, manzanas o zonas. Otros programas de gran peso son el de nueva vivienda/ derribos, que asume un 27,9% de la inversión, y el de medidas de accesibilidad o rehabilitación en viviendas, al que se destina un 5,9% del total.

Una activa participación de las entidades vecinales, clave del éxito en un proceso de transformación urbana.

Esta experiencia nos abre los ojos para retos similares cuya resolución está pendiente en muchas de nuestras ciudades. Zaragoza ha iniciado intervenciones interesantes en esta materia, que trataremos en próximos artículos. Uno de ellos es el Plan de Revitalización de los barrios del Este: Las Fuentes y San José, impulsado por la Gerencia de Urbanismo del Ayuntamiento de Zaragoza. Lamentablemente, los parámetros de tamaño (La Mina es un barrio pequeño comparado con los de Zaragoza) y de volumen económico no son comparables, pero muchas de las claves de diseño son perfectamente trasladables a ámbitos cuya problemática urbanística y social es similar.

Por todo ello, muchas gracias, Sebastiá. Por tu tiempo, por tus explicaciones, y, en definitiva, por vuestro excelente trabajo, que confirma la utilidad real de la disciplina urbanística.

Pablo de la Cal